敦煌市人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作情况

2020年，市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委决策部署和市十七届人大四次会议决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在检察工作全过程，不断推进检察工作高质量发展，为平安敦煌、法治敦煌建设贡献检察力量。

一、围绕中心工作，在服务发展大局中展现检察作为

坚决落实市委决策部署，充分发挥检察职能，深入推进“六项重点工作”，服务“六稳”工作，落实“六保”任务。

——全力做好疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情防控以来，我院坚持“24小时”值班值守制度，针对疫情期间外出的13名干警，落实“日报告”“零报告”制度，并对外出回敦干警做好14日居家隔离措施；选派19名干警深入社区村组，配合做好疫情防控摸排、防疫宣传、隔离劝导等工作。坚持防疫办案两手抓、两不误，通过“陇政钉”等信息平台，共远程办理案件30余件，有效保障各类案件正常办理。

——坚决维护国家政治安全和社会稳定。批捕故意杀人等暴力犯罪和盗抢骗等侵财犯罪38件73人，起诉73件85人，保障人民群众生命财产安全。认真落实高检院“三号检察建议”，依法起诉非法吸收公众存款犯罪2件7人，挽回经济损失114万元，防止衍生金融经济风险。办理“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪案件2件2人，坚决遏制邪教组织滋生蔓延。提前介入“陷阱厕所”案，就证据收集向侦查机关提出意见，目前对7名被告人已向法院提起公诉。

——服务打赢脱贫攻坚战。依法保障农民群众合法权益，办理涉农领域刑事犯罪9件14人。积极开展侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动，共办理各类案件5件，依法追回64名农民工工资30.3万元，为创建“无欠薪”城市贡献力量。提高司法救助力度，为2名司法救助申请人发放司法救助金1万元。加大扶贫力度，选派干警做好驻村帮扶工作，深入39户被帮扶家庭宣传政策、捐赠物资、整治环境，持续巩固帮扶成果。

——用心保护市场主体合法权益。联合市工商联开展“维护民企权益、优化营商环境”专项活动，集中走访民营企业45家，落实重大案件线索院领导督办制度，针对走访中发现的问题，全部予以妥善解决。严厉打击侵犯民企权益犯罪，批捕破坏社会主义市场经济秩序类犯罪16件22人，起诉16件36人。依法、审慎、稳妥办理涉民营企业案件，对民营企业家及职工涉嫌犯罪的，不捕2人，不诉15人，改变羁押措施7人，充分保障民营企业健康经营和复工复产。

——深入推进扫黑除恶专项斗争。积极开展“一十百千万”“七查七摆”“六清”行动。共审查批捕涉黑恶案件1件2人，起诉4件16人，不起诉3人，对6名犯罪嫌疑人追加遗漏起诉罪名7个，检察环节涉黑涉恶案件全部清结。加大提前介入力度，从案件定性、法律适用、证据固定等方面提出意见建议4条。加强对涉黑恶财产刑执行监督，监督执行14人，涉及财产18万元，推动“黑财清底”“打财断血”取得良好成效。

——依法办理职务犯罪案件和参与社会治理。加强监检办案衔接，对监察委调查终结后移送的职务犯罪案件，依法采取强制措施、审查起诉、提起公诉，在反腐败斗争中继续发挥积极作用。依法提前介入王某某涉嫌挪用公款案和张某、李某某贪污案，决定逮捕1件1人，提起公诉2件3人，目前法院均作出有罪判决。依托12309检察服务中心，共接待来信来访80余件次，严格落实“7日内回复、3个月内办理结果答复”要求，对来信均书面答复信访人。积极参与市域治理现代化，开展法律宣讲、政策解读、志愿服务等活动100余次，坚持“在办案中监督，在监督中办案”理念，针对办案中发现的行业监管漏洞，制发检察建议2份，采纳率100%。

二、坚守公平正义，在强化法律监督中凸显检察责任

聚焦监督主责主业，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中真正、切实感受到公平正义！

——以理念更新为引领，推动刑事检察向优发展。秉持客观公正立场，履行批捕起诉职责，共受理审查逮捕案件105件183人，审查起诉案件357件485人。落实少捕慎诉刑事司法政策，不捕14件42人，不起诉102件146人。履行刑事诉讼主导责任，全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达到87.75%，法院量刑建议采纳率87.65%。全面提升“两项监督”水平，监督立案2件2人，监督撤案5件，纠正漏捕漏诉7人，纠正漏罪8个。加强审判监督力度，提出抗诉2件，改判1件，发回重审1件。认真做好刑事执行检察工作，创建沙洲镇社区矫正示范点，对147名在册社区矫正对象实时、动态、全面监督，针对刑罚执行、监外执行活动违法情形，发出检察建议4件；监督罚金刑执行90人122.4万元。注重“一号检察建议”的监督落实工作，认真做好未成年人刑事检察工作，批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人4人，起诉21人；受理起诉未成年犯罪嫌疑人11人，起诉3人，不起诉7人。落实法治副校长制度，先后5次深入敦煌中学、敦煌三中进行座谈交流，开展法治报告，实现对未成年人的双向、综合、全面保护。

——以精准监督为指引，推动民事检察平稳发展。认真学习《民法典》，强化民事检察监督，推动健全多元化民事检察监督格局，进一步提升民事检察监督质效。共受理民事判决、审判程序、执行活动监督案件10件，依法提请抗诉1件，提出检察建议3件，终结审查6件。通过优化监督方式，切实提高监督的精准性和权威性，主动释法说理，延伸工作深度和广度，积极化解各种诉讼主体之间的矛盾，做好服判息诉工作。

——以专项行动为依托，推动行政检察充分发展。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，结合开展行政争议实质性化解专项监督行动，加强与复议机关和行政机关的沟通协作，形成优势互补，携手做好行政案件矛盾化解工作，促使行政争议得到有效化解，努力实现纠正违法、定分止争，打造“检察+司法+行政”三位一体复合办案模式。从源头上杜绝、减少行政违法问题，促进行政执法规范化建设。受理行政监督案件 19件，提出检察建议9件，全部采纳纠正。

——以维护公益为核心，推动公益诉讼创新发展。积极落实市委、市政府《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，扎实推进“国有文物保护”检察公益诉讼等专项活动，深化双赢多赢共赢理念，回应民生关切，聚焦国有文物和生态环境保护、食品药品安全等领域。通过走访文物保护单位、党河及水电站等70余处，针对发现的问题，提出诉前检察建议27件，以司法监督“利剑”确保问题有效整改，相关经验做法被《人民日报》《检察日报》多次刊载转发。

三、加强自身建设，在夯实基层基础中体现检察形象

加强政治思想建设，深化司法体制改革，夯实检察发展根基，着力建设人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。

——坚持把政治建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项25件次，确保市委各项部署在检察机关落实落细。加强党组自身建设，召开肃清詹顺舟流毒和影响民主生活会。强化党建工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”工作，努力打造“示范党支部”，推进“四抓两整治”活动，认真开展“三会一课”“春季大讨论”“向优秀者学习”等主题党日活动15次。

——深化司法责任制综合配套改革。采用“3+2模式”设置业务部门和行政部门，形成完整的内设机构体系。遴选2名检察官，招录4名书记员，充实办案力量。落实领导干部带头办案、检察长列席审委会制度，院领导带头办理案件89件、列席审委会4次。结合市委中期任务和高检院检察官业绩考评，对全院干警开展积分制考核。对照《检察机关案件质量主要评价指标》，采取举措降低“案-件比”，减少诉讼环节，提高诉讼效率。

——注重专业建设强化检察人才支撑。扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，集中对2018年以来不捕、不诉、判决无罪、涉民营企业等6类33件案件集中评查，均为合格以上案件。深化岗位练兵，组织分级分类培训，通过“检答网”“学习强国”、业务讲座等线上线下方式，组织参加培训30期120人次，切实提高了干警的综合能力。

——持续深入推进全面从严治检。主动接受酒泉市检察院党组的系统内巡视，对照巡视反馈的6个方面13个问题，制定整改措施35条，对标对表进行整改。严格执行“三个规定”，全院干警填报“三个规定”及重大事项记录6件，推进过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度落实。时刻不忘发挥反面典型的警示教育功能，通过组织干警观看廉政警示教育片、学习典型案例，持续加强检察人员纪律作风建设。

——着力推进科技助力检察办案。深入开展“基层建设年”活动，深入推进智慧检务建设，部署开展检察工作网云桌面、移动检务终端服务项目、移动检务平台等建设；建成政法跨部门大数据协同办案平台上线运行、多媒体检察公开听证室、密码机房和驻看守所检察室密码设备，积极为统一业务应用系统2.0版顺利上线做好准备。

各位代表，2020年，我院主动接受人大工作监督和政协民主监督，做好省人大常委会关于公益诉讼、打击电信网络新型违法犯罪等专项调研，向市人大及其常委会报告文物保护、批捕起诉等工作；邀请人大代表、政协委员、人民监督员和各行业代表60余人参加检察开放日活动3次，参加公开听证会12场次。自觉接受履职制约和社会监督，接待律师阅卷119人760册，发布法律文书353份，公开案件程序性信息570件；依托“两微一端”新媒体发布检察动态信息2330条，讲好检察故事，传播检察声音。

各位代表，2020年，我院坚持把疫情防控和检察工作结合起来，科学谋划，统筹安排，各项工作取得一定成效，办理的1起案件被评为全国典型案例、2起案件被评为全省典型案例，1名干警荣获“全省十佳公诉人”称号，15名干警得到市委和上级院表彰，整体工作位居酒泉市检察机关前列。我们深知，这些成绩的取得离不开市委、人大、政府、政协和社会各界的关心支持，在这里，我代表市检察院全体干警表示衷心的感谢！

各位代表，虽然我们取得了一定成绩，但我们清醒的认识到，工作中还存在一些不足，一是发挥检察职能服务保障发展的能力水平还需进一步加强；二是法律监督工作中不全面、不协调、不充分现象还需进一步改变；三是新时代检察干警执法水平和综合素能还需进一步提升。针对存在的问题，我们将进一步厘清思路，科学谋划，整体推进，确保各项工作提质增效。

2021年工作打算

2021年，是中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年，也是“十四五”规划开局之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续强化政治引领，服务中心大局，深耕主责主业，推进改革创新，加强自身建设，助力实现“全省检察工作达到全国中偏上水平”的奋斗目标，为全市经济社会高质量发展贡献检察力量。

一是聚焦更高质量的发展目标，在服务中心大局中善作善成。更加坚决维护国家政治安全和社会稳定，助推市域治理体系和治理能力现代化。更加务实服务民营经济，加大对涉民营企业和民营企业家保护力度，强化刑事合规不起诉制度探索，助力本市民营企业健康发展。更加主动融入社会治理，以案件办理持续推动重点行业领域乱象治理，打造基层治理长效常治新机制。

二是聚焦更高水平的法律监督，在强化检察履职中倍道而进。持续加强认罪认罚从宽制度、“两项监督”、审判监督水平，构建引导侦查最有效、指控犯罪最有力的刑事诉讼主导机制。以保障新时代《民法典》实施为重点，构建多元化民事监督格局。聚焦行政争议实质性化解，构建一府两院通力化解行政争议工作格局。注重提质拓面，加强部门沟通协作，合力守护公共利益。

三是聚焦更高标准的司法改革，在完善检察机制中守正出新。加快推进执法司法制约监督体系改革，以增强人民群众司法获得感为目标，健全“案-件比”管控机制，全面推行检察环节公开听证制度。以坚守检察官客观公正立场为要求，构建新型检警、检法、检律关系。以推进检察官业绩考评和积分制考评为抓手，科学评价检察人员业绩，发挥好“指挥棒”“风向标”作用，让司法责任制改革成色更足更亮。

四是聚焦更高起点的争先创优，在检察队伍建设中打造标杆。通过助推“全省检察工作达到全国中偏上水平”的奋斗目标，把准“两聚焦一结合”工作思路的“方向盘”，突出抓好“六项重点工作”，全面落实“四大检察”“十大业务”具体要求，因地制宜抓重点、育亮点，以点带面推动整体工作提升。以开展政法队伍教育整顿活动为契机，加强对干警实绩考核。按照“五个过硬”要求，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、严格公正的检察队伍。

各位代表！继往开来谋新篇，砥砺奋进再扬帆。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，敦煌检察人责无旁贷。我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议决定，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，锐意进取，拼搏奋斗，为推进我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！