敦煌市人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作

2019年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以“稳进、落实、提升”为工作总基调，认真落实中央、省市委和上级检察机关的部署要求，聚焦法律监督职责，维护社会公平正义，推进各项检察工作创新发展，为平安敦煌、法治敦煌建设提供有力地司法保障。

一、充分发挥检察职能，全力服务保障经济社会发展

紧紧围绕服务保障“三大攻坚战”，深入推进省市院部署的重点工作，为敦煌经济社会高质量发展保驾护航。

——坚决维护国家政治安全和社会秩序。持续严惩故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪,批捕4件4人；严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，批捕19件22人，起诉36件40人；坚决惩治“套路贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪,起诉4件39人；依法维护网络安全,批捕利用网络实施犯罪3件3人，起诉10件43人，审查起诉首例外国人诈骗案件，有效防范化解管控各种风险，确保人民群众生命财产安全，有力维护社会和谐稳定。

——深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实市委和上级院部署，紧盯黑恶势力犯罪新动向、新趋势，提前介入引导侦查，加强与公安、法院协调配合，推动形成打击黑恶犯罪的高压态势。共受理公安机关提请审查逮捕涉黑涉恶案件3件13人，提起公诉6件47人，法院全部作出了有罪判决。认真做好中央扫黑除恶第19督导组反馈意见整改工作，完善线索核查、快速移送、双向反馈等机制，以高度的政治责任感和使命感推动专项斗争纵深发展。

——主动作为助力脱贫攻坚战。结合省市检察院脱贫攻坚司法保障专项工作安排，充分履行检察职能，服务保障乡村振兴战略。依法严惩涉农领域严重刑事犯罪，批准逮捕侵害农民利益等犯罪51件84人，提起公诉83件115人。积极开展侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动，坚决打击恶意欠薪，为116名农民工追回劳动报酬110余万元。选派1名干警赴秦安县做好驻村帮扶工作，组织干警集中走访39户帮扶对象，落实帮扶任务，排查化解矛盾纠纷20余起，为打赢脱贫攻坚战作出了有力贡献。

——积极服务优化营商环境。认真开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动，联合市工商联、市公安局、市法院出台联系协作工作办法，合力优化营商环境。加强对民营企业平等保护，批捕破坏社会主义市场经济秩序类犯罪9件9人，起诉20件28人；对民营企业家涉嫌违法犯罪的，不捕4人，不诉3人，依法保障企业正常经营。深入市内34家企业座谈交流，听取意见建议，提供法律服务40余次，助力企业克服困难、维护权益、合法经营。

——立足办案参与社会治理。高度重视信访工作,共接待群众来信来访46件次，均在7日内回复，3月内办结答复，做到“群众来信件件有回复”。认真做好防邪、禁毒等工作，共审查起诉涉嫌组织、利用邪教组织破坏法律实施案件1件6人；批捕各类毒品犯罪案件6件8人，提起公诉8件10人。主动开展群防群治和治安隐患排查整治活动，重点解决涉检突出问题，将风险隐患化解在萌芽状态，扎实做好新中国成立70周年维稳安保及文博会社会面防控工作。

二、聚焦监督主责主业，全力维护社会公平正义

牢牢把握宪法定位，抓好法律监督主责主业，推进法治敦煌建设，努力当好公平正义的守护者。

——在做优刑事检察工作上下功夫。一年来，共受理审查逮捕案件148件204人，批捕118件144人，不批捕30件60人；受理审查起诉案件354件443人，起诉301件381人，不起诉56件94人。加强刑事立案、侦查、审判活动监督，健全行政执法与刑事司法衔接机制，监督行政机关移送案件7件，督促撤案3件，纠正漏捕漏诉10人，对认为确有错误的刑事裁判提请抗诉5件，4件得到酒泉市院支持，已改判3件；加强刑事执行监督，受理羁押必要性审查22人，变更强制措施9人；认真开展社区矫正监督，针对监外执行存在违法违纪情形，向相关部门发出书面检察建议3件，全部进行了整改纠正；深化财产刑执行专项监督，检查监督执行246人，执结金额130余万元。深化落实认罪认罚从宽制度，审理案件151件，协调市司法局，设立法律援助中心派驻检察院工作站，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。

——在做强民行检察工作上下功夫。一年来，共受理民事、行政检察监督案件20件。着力提升民事检察监督精准度，把生效裁判监督作为基础性工作，办理生效裁判监督案件2件；助力从根本上解决执行难问题，办理民事执行监督案件3件。践行精准监督、双赢多赢共赢理念，认真分析行政工作中存在的问题，共受理行政检察监督案件15件，针对相关部门履职不力、执法不规范等问题，发出检察建议6份，督促其履职尽责，促进依法行政。

——在做好公益诉讼检察工作上下功夫。认真贯彻执行市委、市政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，积极开展“携手清四乱、保护母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项行动，突出对环境资源、食品药品、国土出让、国有财产等领域的监督。共摸排案件线索38件，立案33件，提出诉前检察建议26件。通过诉前检察建议，督促相关部门处置危险化学品18吨，追回税收损失170余万元，清理非法占用河道2.6公里，清运废石砂料10000余方，拆除违法建筑200余平方米，助推校园周边食品安全整顿。切实打好监督“组合拳”，当好公益“守护人”。

——在做精未成年人检察工作上下功夫。主动贯彻高检院“一号检察建议”精神，认真开展“中小学校园霸凌、欺凌、暴力和校园‘套路贷’‘裸贷’犯罪”专项工作。全面落实涉罪未成年人分案起诉、犯罪记录封存、亲情会见等制度，批捕成年人侵害未成年人12人，起诉4人；受理提请批捕未成年犯罪嫌疑人4人，不批捕2人，不起诉4人，切实保障未成年人合法权益。完成为期三年的法治巡讲进校园活动，落实检察长担任中小学法治副校长制度，全方位、多举措护航未成年人成长，实现了全市中小学法治进校园活动全覆盖，受教育学生达20000余人次。

三、不断加强自身建设，着力提升履职能力水平

坚持全面从严治检，落实意识形态工作责任制，持续强化教育、管理和监督，着力打造过硬检察队伍。

——狠抓思想政治教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣总要求和目标任务，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，推动广大干警不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过“学习强国”“甘肃党建”等APP平台，强化干警理论学习。开展“与共和国同成长·与新时代齐奋进”“书香检察·经典领读”等主题党日活动，着力推动以党建带队建促业务融合发展。

——狠抓司法体制改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进“捕诉一体”，提高司法质效和公信力。推进内设机构改革，组建“一办四部”新模式，跟进修订检察人员权力清单、绩效考核办法，最大限度缩短改革“磨合期”。注重领导干部带头规范办案，一年来，入额院领导带头办理疑难、复杂案件112件，同比上升14%，占全院办案量的22%，检察长列席审委会4次，以实际行动为干警作表率、当先锋。

——狠抓业务能力提升。注重干警专业素能建设，树立“以需求为导向，以实战为重点”的培训理念，本着“缺什么补什么”的原则，组织开展岗位练兵28人次，参加上级院及市委组织的外出培训45人次，参加“富民兴陇”专题培训20余场次，检察干警业务素能得到进一步提升。着力提高“互联网+检察”工作水平，依托“两微一端”发布信息1300余条，在各大媒体发表新闻稿件150余篇，让检察故事借助多媒体“飞入寻常百姓家”。

——狠抓纪律作风建设。认真贯彻“一岗双责”“一案双查”，督促检察干警严格自我要求，严格管理家属和身边人，坚决把监督管理的要求落到实处。认真落实省委、省院党组巡视工作，先后召开纪律作风专题会议3次，开展警示教育、检务督查、主体责任约谈20余次，督促干警切实把纪律和规矩挺在前面。

各位代表，过去一年，我院诚挚接受人大监督、政协民主监督和社会监督。组织开展“携手关爱·共护明天”等检察开放日活动4次，邀请政协委员、在校师生、劳动模范等社会各界代表80余人走进检察，为检察工作发展建议献策；邀请人民监督员评议案件6件次，不断促进公平公正；及时发布法律文书329份，公开案件程序性信息484件，发布重要案件信息175条，受理辩护与代理网上预约117件，有效保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

过去一年，我院各项工作取得了一定成效，全院先后有4个集体，8名先进个人受到表彰，公益诉讼和服务营商环境相关做法在全省检察系统推广，办理的一起社区矫正监督案入选“全国检察机关刑事执行检察2013-2018年精品检察建议案例”。这些成绩的取得，得益于市委和上级院的正确领导，离不开人大、政府、政协和社会各界的监督支持。在此，我代表市检察院党组和全体检察干警，向关心支持敦煌检察工作的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒的认识到，工作中仍存在一些不足：一是发挥检察职能服务保障发展的能力水平还需进一步加强；二是法律监督工作中“重刑轻民”现象还需进一步改变；三是新时代检察干警执法水平和综合素能还需进一步提升。对此，我们将认真研究，努力改进。

2020年主要任务

2020年，我院将以习近平新时代特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的十九大精神和十九届历次全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提升工作品质，努力为敦煌经济社会发展营造更加良好的法治环境。

一是坚持党的领导，提高政治站位。要坚持把讲政治与讲法治、抓业务相统一，把依法履行法定职能、坚持党对检察工作的绝对领导、发挥社会主义司法制度优越性紧密结合起来，在市委和上级院领导下履行好法律监督职能，做到党的领导、司法为民、依法履职有机统一，奋力开创新时代敦煌检察工作新局面。

二是坚持聚焦全局，体现检察担当。充分发挥监督、惩治、预防、保护、教育等检察职能作用，全力做好维护社会稳定、服务打好“三大攻坚战”、促进优化营商环境、深入推进扫黑除恶专项斗争、积极参与社会治理等工作，推动平安敦煌、法治敦煌建设取得新进步。

三是坚持发展理念，强化检察监督。认真落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法,坚持在办案中监督、在监督中办案,履行好各项检察职责。围绕更好履行追诉、诉讼监督、司法审查三项职能，增强监督刚性，提升工作质效，实现“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。

四是坚持统筹推进，落实改革部署。深化司法责任制改革“精装修”,促进检察官履职尽责、担当作为，强化业绩考核和惩戒追责，逐步健全员额检察官递补和退出机制，不断提升司法效能和办案质效。深化智慧检务建设,促进科技创新成果同检察工作深度融合,助力提高司法质量、效率和公信力。

五是坚持固本强基，全面从严治检。要对标对表“革命化、正规化、专业化、职业化”和“四个铁一般”要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，加强检察队伍思想政治建设。抓住“关键少数”，加强作风建设，着力强化检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，为全面提升履职能力现代化水平提供基础保障。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。市人民检察院将在市委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，认真执行本次大会决议，不断加强和改进工作，更好的履职尽责，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，建设敦煌国际文化旅游名城，夺取敦煌全面建成小康社会伟大胜利贡献检察力量！

《敦煌市人民检察院工作报告》有关术语解释

（仅供参考）

【讲政治、顾大局、谋发展、重自强】（见报告第1页）这是最高人民检察院张军检察长提出的全国检察工作总体要求。

【稳进、落实、提升】（见报告第1页）这是最高人民检察院张军检察长检察长于2019年3月12日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上提出的2019年工作总基调。

【“套路贷”】（见报告第2页）这是指以借贷为名，骗人钱财的违法犯罪活动。这类犯罪行为最初起源于民间高利贷，其后经过不断演变而成为不以获得被害人支付的高额利息为目的，而是以获得被害人财产为目的的犯罪行为。在实践中，一些不法分子假借小额贷款公司或通过互联网金融平台成立一些以贷款为主要业务的金融平台，并以这些公司的名义招揽借款人，以放贷为诱饵，通过“虚增债务”“签订阴阳合同”“网签房产”“虚假诉讼”“胁迫逼债”等方式，侵犯群众合法权益。

【“群众来信件件有回复”】（见报告第3页）是指“对群众来信来访7日内程序性答复，申诉案件3个月内（控告案件2个月内）进行实体性答复。”

【社区矫正监督】（见报告第4页）是指人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律法规的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

【羁押必要性审查】（见报告第4页）是指根据刑事诉讼法规定，在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后至法院作出生效判决的整个羁押期间，检察机关依职权或者当事人申请对羁押必要性进行审查，以确定被羁押人是否应当继续羁押，如认为不需要继续羁押的，应当依法建议有关部门予以释放或者变更强制措施。

【“一号检察建议”】（见报告第5页）2018年10月，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不到位、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出了检察建议。这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，故称为“一号检察建议”。

【“捕诉一体”】（见报告第6页）为提高诉讼效率、优化检察资源配置、缓解案多人少矛盾，最高人民检察院在全国检察机关推行对同一案件的审查逮捕、审查起诉有统一检察官或检察官办案组办理的机制改革，是检察权运行机制改革的重要内容，也是顺应以审判为中心刑事诉讼制度改革的客观需要。

【“四大检察”“十大业务”】（见报告第10页）“四大检察”指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察；“十大业务”指按照“捕诉一体”要求，撤销了原来的侦监部门和公诉部门，按照案件类型重新组建4个专业化刑事办案机构，分别负责普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪、经济犯罪案件办理；按照“做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”的要求，将原来的民事行政检察部门分为3个部门，分别负责民事检察、行政检察和公益诉讼检察案件；调整刑事执行检察职能，将司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14个罪名案件的侦查职责划入刑事执行检察部门；增设专门负责未成年人检察工作的未检部门；将控告检察部门、申诉检察部门合并设立控告申诉检察部门。