敦煌市人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作情况

2017年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大及历次全会精神，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，为敦煌经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、更新理念，主动融入全市工作大局，护航经济社会发展

密切关注全市经济社会发展的重点和热点问题，找准检察工作服务大局的切入点、着力点，服务和保障经济平稳健康发展。

——全力服务民生民利。在全市9个镇快速完成派驻镇检察室组建工作，对扶贫资金进行了专项检查，监督涉农资金发放2370.89万元，打造了百姓家门口的检察院。深入开展“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，同公安、法院、环保、食药、工商等部门召开联席会议，形成打击合力，移送涉嫌危害食药安全案件13件16人，保障了广大居民食药安全。组织干警进行环境卫生整治18次，为包挂村镇解决环境卫生综治经费8万元，构建了整洁美丽的乡村环境。

——主动开展公益诉讼。积极参与“祁连山自然保护区生态环境保护检察监督专项行动”和全市开展的土壤、大气、水污染防治和涉农领域国有资产保护专项监督活动，督促追缴水资源费和水土保持补偿费905422.3元，移送破坏环境资源案件1件5人。提出诉前检察建议，督促相关部门依法取缔非法选金黑作坊17家，消除了环境污染隐患。向相关部门发出污染环境问题的办理函3份，以涉嫌非法运输、买卖危险物质罪批准逮捕1件4人。提起行政公益诉讼1件，经法院审理后确认行政主管部门不依法履行监督管理职责行为违法，营造了良好的生态环境。

——积极服务文博盛会。举全院之力为第二届文博会做好环境美化、项目建设、会务服务、安全保卫等工作。深入开展“两联系、两促进”专项行动，在6家重点企业、7个重大项目设立检察服务室，为项目建设和企业廉洁发展提供法律服务。针对瓜敦公路施工车辆占用辅道存在重大交通隐患的问题，及时提出建议并联系交警部门疏通道路，为该项目顺利实施提供了帮助。多次深入月牙泉镇、黄渠镇检查督导社会面管控、群防群治工作，选派4名干警参加文博会会务筹备工作，组织干警进行安保志愿服务200余人次，切实为文博会顺利召开保驾护航。

二、积极作为，切实履行刑事检察职能，推进平安敦煌建设

坚持以司法办案为中心，综合发挥打击、预防、监督、保护和教育职能，各项检察业务工作取得新进展。

——依法打击各类刑事犯罪。共受理审查逮捕案件125件166人，经审查批准逮捕97件135人，不批准逮捕26件33人。共受理审查起诉案件345件428人，经审查起诉311件369人，决定不起诉26件50人。严厉打击非法集资、电信诈骗、传销、邪教等涉众型犯罪案件，批准逮捕10件17人，起诉15件16人；严惩故意杀人、“两抢一盗”、强奸等影响人民群众安全的犯罪，批准逮捕33件39人，起诉72件88人，切实维护了社会和谐稳定。

——保护未成年人健康成长。开展“防治校园欺凌、护航未成年人成长”检察开放日2次，深入辖区内中小学开展法治进校园活动11次，受教育师生达到15000余人次。受理未成年人案件10件13人，批准逮捕4件5人，起诉4件6人，附条件不起诉3件3人。对附条件不起诉考验期满后4人决定不起诉，并逐人落实了帮教措施，促进了失足青少年教育、挽救、感化工作。

——坚持做好信访维稳工作。认真开展涉法涉诉信访案件排查化解活动，规范信访事项办理程序，完善控申接待大厅建设。严格落实联合接访、释法说理、风险评估制度，及时解决群众诉求。定期对辖区内司法活动及行政执法活动进行监督，多次走访乡镇、村委会，排除矛盾纠纷11件，提供法律咨询30余人次，参与社会治安综合治理行动20次。

三、加大力度，依法惩治预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，重点打击涉农领域职务犯罪。立案查处职务犯罪5人，提起公诉5人，法院均作出有罪判决。所办案件中大案2件4人，涉案金额均达到百万元以上。突出开展廉政教育，深入相关单位开展预防调查，形成调查报告3份。开展预防宣传和警示教育160场次，组织全市60多个行政、企事业单位，3000多名干部职工参观反腐倡廉警示教育基地。把好工程建设廉洁准入关，开展行贿犯罪档案查询工作1476次，对存在问题的2家企业，及时发出预防职务犯罪警示通知。积极与中国邮政集团敦煌分公司开展“预防职务犯罪邮路”活动，组成14人的志愿服务队，形成了覆盖全市城乡的预防职务犯罪网络，开创了预防工作新局面。

四、注重效果，着力强化诉讼监督措施，维护社会公平正义

全面履行对立案、侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督职责，突出监督重点，强化监督措施，取得了较好的监督成效。

——强化刑事诉讼监督。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，监督纠正侦查活动违法6件，监督侦查机关立案2件8人，撤案9件9人，追加逮捕漏犯3人；追加起诉漏犯2人，追加漏罪1笔，与去年同期相比上升200%；加大对移送起诉、刑事审判和判决环节的监督，提请抗诉1件。

——强化民事行政监督。建立多元化民事行政检察监督格局，共办理各类民行监督案件19件。加大对行政职能部门履职行为的监督力度，发出诉前程序检察建议6件。高度关注和积极维护群众的合法权益，提请抗诉1件，提出再审检察建议2件，发出执行监督检察建议2件。

——强化刑事执行监督。受理羁押必要性审查25件25人，立案审查16件16人，发出书面变更强制措施检察建议16份。向监管机关发出监督检察意见5件，均被采纳，有效地维护了监管秩序的稳定和被监管人的合法权益。对社区矫正人员进行全程监督，办理社区矫正刑事执行违法案件6件，监督监外执行罪犯收监1件1人，确保了社区矫正各项措施落到实处。

五、健全机制，严格规范执法办案程序，提升检察执法公信

主动接受外部监督，全面加强检务公开和内部监督，确保检察权在阳光下运行。

——主动接受党的领导和各界监督。自觉服从市委领导，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作，虚心听取人大代表及政协委员的意见和建议。通过开展检察开放日等活动，邀请市民群众走进检察、了解检察、监督检察，不断为检察工作发展建言献策。

——加强内部执法监督。对案件从“入口”到“出口”实行全流程管理，切实履行案件统一受理、统一分派、内部流转以及办结审查等流程监管职责。完善执法质量月考评机制，建立系统内案件天天查、普通案件月抽查、专项案件集中查的工作机制，开展案件质量评查工作4次，评查案件45件。

——自觉深化检务公开。改造升级检务公开大厅，为信访举报、案件查询、律师接待提供一站式服务，共接待群众来信来访44件次，律师阅卷53人次234册。发布各类法律文书345份，公开案件程序性信息436件，发布重要案件信息101条，有效保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

六、统筹推进，贯彻落实司改各项部署，确保任务落实落地

切实做到思想认识到位、分类管理到位、岗位责任到位，推进司法改革向深层次迈进。

——全面推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节，严格选拔程序，遴选出14名员额检察官，全部调整到办案一线，入额院领导编入办案部门履行办案职责，全年共办理案件43件。按照“谁决定、谁负责”的原则，制定检察官权力清单，员额检察官、司法行政人员、司法辅助人员“各归其位，各司其职”，保证了检察职权的合理配置和有效运行。

——深入推进内设机构改革。按照突出业务部门、精简综合部门的原则，对内设机构进行整合，将原有的14个内设机构整合为“一局五部”新格局，优化了检察资源，形成了分工合理、权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的工作格局，有效保障了各项司法改革工作的稳步推进。

——大胆探索各项工作制度改革。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，探索重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，案件质量明显提升。积极稳妥推进刑事速裁程序、认罪认罚从宽制度试点，办理案件76件，审查起诉环节平均办案期限缩短为5天，极大提高了工作效率。

七、固本强基，落实意识形态工作责任，打造过硬检察队伍

加强阵地建设和管理，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

——思想建设有效加强。以十九大精神为引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。高度重视意识形态工作，班子成员坚持带头学习，不断增强把握大局、创新创优发展能力。通过组织读书阅览、文体活动、演讲比赛等活动，用新时代习近平中国特色社会主义思想武装干警头脑，激活干警思想，提升检察队伍精神品位，为检察工作全面发展奠定了良好的思想基础。

——纪律作风有效强化。推进廉政考核与绩效考核的有机结合，签订《党风廉政责任书》22份，告诫提醒30余人次，组织廉政测试2次。深入贯彻“明查暗访督查年”和“纪律作风强化年”要求，认真开展“三纠三促”专项行动，建立问题清单，及时查缺补漏，全院干警的纪律意识和规矩意识进一步提高。

——队伍素质有效提升。组织干警参加上级院及市委组织的外出培训20余人次，参加“富民兴陇”专题培训48人次。积极鼓励干警参加司法考试和研究生教育，先后有3名干警通过司法考试，2名干警参加研究生学历深造，切实提高了我院干警队伍素质。

各位代表，过去一年，我们做了一定工作，也取得了一些成绩，先后被表彰为“省级文明单位”、“全国文明接待室”、反渎职侵权局被市人大表彰为“执法先进集体”、12名干警受到省市委及上级院的表彰。这些成绩的取得，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的，在此，我代表市检察院和全体干警，向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：法律监督工作与人民群众的期盼和要求还有一定差距；检察宣传的力度还不够；司法改革背景下，部分干警思想波动比较大；队伍建设还需进一步加强等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

2018年工作打算

2018年，我院将以党的十九大精神为指导，以司法改革为动力，不忘初心、牢记使命，全面提升检察工作科学发展水平。

一是更加有效地服务经济社会发展。继续深入开展“两个专项”立案侦查活动，深化“两法衔接”，依法严惩食药流通领域制假售假等犯罪，保障群众食药安全。积极参与生态环境综合整治，坚决依法打击破坏生态资源犯罪，保护敦煌的绿水青山。改进办案方式维护市场秩序，更加关注经济犯罪新动向，更加注重平等保护市场主体合法权益。

二是更加有力地维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉等职能，重点打击多发性侵财性犯罪、涉众型经济犯罪。完善重大敏感案件提前介入、引导取证机制，及时回应社会关切。加强诉讼监督力度，强化证据审查、非法证据排除、捕诉衔接等机制建设，不断提升法律监督水平。做实做细检察环节社会治安综合治理工作，积极解决纠纷、化解矛盾。

三是更加稳妥地落实司法体制改革。统筹推进以司法责任制为核心的基础性改革，促进优化检察资源配置、完善司法责任制、健全检察权运行机制。全面开展公益诉讼工作，加强与行政机关、社会组织的互动交流，促进形成党委领导、共同参与、优势互补、效能共显的社会治理新格局。强化大数据战略思维，深化“智慧检务”建设，提高检察工作科技水平。

四是更加扎实地抓好检察队伍建设。坚持以党建促队建促业务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，继续深化“两学一做”学习教育常态化制度化；加大精英人才培育力度，大力开展分层分类分岗培训，着力培养一批业务尖子、办案能手和其他检察专门人才。完善主体责任体系，推动全面从严治检向纵深发展。

五是更加坚决地拥护监察体制改革。切实担负起政治责任，全力配合做好职能划转和机构人员转隶等工作，确保如期高质量完成改革试点任务。高度重视思想政治工作，引导广大检察人员以良好的精神风貌和过硬的纪律作风迎接改革。抓好正在侦办案件处理、线索移交等工作，探索建立协调衔接机制，实现监察委与检察机关无缝衔接，确保各项工作有条不紊开展。

各位代表，新的一年，检察监督工作任务繁重，使命光荣。市检察院将认真贯彻本次会议精神，牢记职责，锐意进取，扎实工作，努力为全市经济发展、民生改善、社会稳定做出更大的贡献！